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一张营业执照的变迁——聚焦成都武侯区行政审批改革再提速

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10月12日,成都磐石文化传播有限公司完成了新公司注册拿到了营业执照,从提出申请到最终办结,原本至少需要两周左右的办理时间,如今缩短到5天。

企业已尝到行政审批制度带来的好处——10月8日,武侯区新政务中心投入运营,这也是继2008年率先在全国建立行政审批局,将区级各部门所承担的79项行政审批事项统一划转后,改革的“再提速”。

今年5月,成都市武侯区被中编办、国务院法制办确定为“全国相对集中行政许可权试点区”。新一轮改革,将实现全区行政许可审批100%集中,把权力彻底关进“玻璃房”。

初建“审管分离”制度

时间回溯到2008年,一场被专家称为“改革政府职能破冰之举”的改革,在武侯启动——

2008年12月,武侯区行政审批局正式挂牌运行,这也是全国首家行政审批局。自行政审批局成立之日起,武侯就把22个区级职能部门所承担的共79项行政审批事项划转到区行政审批局统一办理。

“审管分离,是为了避免部门既当‘运动员’又当‘裁判员’。”武侯区行政审批局局长谢存亮说。

从繁杂的审批事务中“解放”出来后,部门也有了新的面貌。“现在重点放在服务企业和项目监管上。”武侯区发改局局长邓旭介绍,以发改局为例,重点科室的要务不再是审批,精力集中到对企业和项目的服务上。

“审管分离”也给办事群众带来了便捷。

“我们对审批资源进行整合,按照社会、经济、建设三个类别设立10个审批窗口,集中办理195个事项。”武侯区行政审批局副局长彭勇介绍,企业和群众只需到一个窗口交一次材料,由窗口将各部门聚集起来同时审批。改革简化了审批流程,审批效能提高了。

探路行政审批制度“标准化”

武侯区行政审批局政务大厅内,四川浩明建设工程有限公司工作人员刘莉前来为公司办理资质换证事项。窗口人员刘忆晴将所需材料和办理流程,写在“一次性告知单”上,交给了刘莉。

看似简单的动作,正折射出改革内涵——继建立“审管分离”的制度后,武侯启动行政审批服务标准化体系建设,对各事项的服务流程进行规范。“从服务用语开始,办理人员接待群众该怎么说话,到办理每个流程该如何操作,都写进了标准。”谢存亮说,武侯审批服务全面导入国际质量体系,目前已制定出415项行政审批服务标准。

“标准化”的探索,推动着行政审批制度的完善。业务员按照标准办理,逐渐实行了服务岗位“AB岗”制度管理,不再定岗定人,所有办理人员可随机调度,避免了“忙闲不均”的情况。

刘忆晴则觉得,“标准化”让她对业务更加熟悉了。“按照标准去做,业务办理起来更加专业,效率也有所提高。”“武侯标准”成为全国示范:2012年,武侯行政服务接受全国专家评估后,最终以高分通过“行政服务标准化国家级试点区”验收。去年底,武侯区行政服务标准被国家标准委确定为2014-2015年度“全国服务业标准化示范项目”,成为“西部唯一”。

高科技“植入”新改革

今年国庆大假期间,武侯区行政审批局连同多个部门,忙着“搬家”。

说起此次搬迁原因,谢存亮展示了两组数据:2008年,全区民营企业每年增长4000家左右,2014年,这个增量达到12000家。

问题也由此产生:仅1000多平方米的办证大厅每天要迎接2000多人次的办理量,业务多,场子小;受场地不足的影响,目前仍有国税、地税等14个政务分中心散落各处。

此轮改革,正打通行政审批制度改革的“最后一公里”。怎么改?硬软件“双提升”。

政务中心从原1000多平方米扩展到9000余平方米,此外,还专门开设了休息区、阅览室、母婴室等设施,安排有专人帮助残疾人、老年人等特殊人群办理证照。“行政审批服务也要智能化。”武侯区行政审批局信息中心主任蔡漭漭说,现在办事群众走到政务中心,就能收到信息推送,办理排队之后,拿到“震动盘”到号就能感应到。此外,还建立了3D实景网上大厅,群众可以在网上直接预约办事。“现在除了婚姻分中心以外,全区所有的审批业务和分中心都集中到了新政务中心。”谢存亮介绍。

此外,武侯区新政务服务中心为了给群众提供更多便利,将陆续推出订单式服务和延时服务等特色服务,市民通过下载手机APP、呼叫中心、微信等手段,可以远程操作行政审批订单,享受线下全程代办服务。

作者:黄泽君